Главная цель первого тома настоящего труда – изучить процесс образования совещательных учреждений в России, важнейшим и заключительным моментом которого является организация Государственного Совета при Александре I. В своем исследовании автор пользуется сравнительно-историческим методом. После введения, в котором рассматривается история иноземных совещательных учреждений, в первой главе сочинения исследуются возникновение и взаимные отношения монархической власти и высшего сословия в Московской Руси: от характера этих отношений зависит политическая роль совещательных учреждений в удельно-вечевую эпоху, московском и императорском периоде русской истории. Вместе с тем автор пытается указать здесь и в последующих главах на отделение высшего управления от местного, образование первого, разделение главных функций власти и взаимные отношения между учреждениями различных названий московского (боярской думой и приказами) и императорского периода (советами, кабинетами, сенатом и др.). При изучении образования Совета при Александре I автор останавливается на характеристике общественного состояния этой эпохи, личности государя и его ближайших сотрудников по преобразованию всего русского управления, учреждении Непременного Совета и его отношении к вновь возникшим в то же время министерствам, комитету министров и к сенату. Еще подробнее исследуется образование Государственного Совета в 1810-1825 годах. Здесь предварительно приводятся главные основания «Государственного Уложения» графа Сперанского. Затем идет изложение самого учреждения Совета и рассмотрение отношения последнего к комитету министров, сенату и министерствам. Первый том заканчивается главой, где русский Государственный совет сравнивается с аналогичными западноевропейскими учреждениями древнего и особенно нового времени. 

Второй том является продолжением исследования о Государственном Совете в России. В настоящий труд автор включил новый архивный материал по истории высшего управления в XVIII веке и образованию Государственного Совета в царствование Александра I.