Оглавление

• Предисловие2
• Введение5
• Часть I
  • I. Очерк истории английских крестьян7
    • Родовой быт бриттов до покорения их саксами. Постепенное покорение британского острова англосаксами. Уничтожение родового быта. Группировка населения около вождей. Раздел земли. Зависимость крестьянского населения от вождей как последствие неравномерного распределения земли. Усиление этой зависимости системой личной воинской повинности. Усиление власти главных вождей. Постепенное превращение власти главных вождей во власть королевскую. Всеобщая рознь населения англо-саксонского государства перед завоеванием его норманнами. Завоевание Англии норманнами. Дележ земли между нормандскими дружинниками. Полная зависимость крестьянского населения от нормандских дружинников вследствие отсутствия недвижимой собственности. Подпадение крестьян под крепостную зависимость от землевладельцев. Вольные крестьяне. Отмена в XVII ст. крепостной зависимости и землевладельческих прав. Улучшение положения крестьян в XVIII в. Введение фермерского хозяйства.
  • II. Очерк истории французских крестьян12
    • Положение французских крестьян перед революцией 1789 г. Объем прав феодальных и ленных владельцев. Бесправие населения. Вольные и крепостные крестьяне. Отмена революцией дворянских привилегий. Разверстание земель. Условия пользования общинными угодьями крестьян.
  • III. Очерк истории немецких крестьян17
    • Развитие частных прав землевладельцев в германских государствах. Суд и расправа как частные права землевладельцев. Свободные и крепостные. Отмена дворянских повинностей в XIX в. Представление добровольному соглашению крестьян и помещиков выкупа землевладельческих сервитутов. Разверстание общинных угодий.
  • IV. Устройство местного самоуправления английских крестьян26
    • Приходской сход как первая инстанция местного самоуправления в Англии. Вручение им исполнительной власти своим выборным. Вытеснение выборных прав членов прихода землевладельцами. Восстановление самостоятельности приходского самоуправления в XIX веке. Соединение приходов в унии. Совещательные и исполнительные органы уний. Установление правительственного надзора.
  • V. Устройство местного самоуправления французских крестьян31
    • Муниципальный совет общины как совещательный орган при мэре. Круг дел, предоставленных самостоятельному решению муниципального совета. Должность мэра. Зависимость мэра от административных властей. Централизация самоуправления как причина подавления местной самостоятельности общин.
  • VI. Устройство местного самоуправления немецких крестьян34
    • Крестьянская и землевладельческая общины. Самостоятельность суда и расправы в первой и принадлежность тех же прав землевладельцу во второй. Общинный сход и выборные им органы местного самоуправления.
  • VII. Объем местного самоуправления английских крестьян37
    • Права раскладки местных государственных и приходских сборов. Выборы приходскими сходами оценочных комиссий. Порядок раскладных государственных и общественных налогов. Правила оценки недвижимых имуществ. Отправление дорожной повинности приходами. Меры, принимаемые приходским управлением, в делах просвещения, призрения и народного здравия.
  • VIII. Объем местного самоуправления французских крестьян42
    • Способы раскладки государственных и местных налогов. Государственный кадастр. Система добавочных сантимов. Порядок составления смет общин. Подчинение местных органов в составлении смет и раскладок административным властям. Участие местных органов в делах просвещения, призрения и народного здравия.
  • IX. Объем местного самоуправления немецких крестьян46
    • Распределение местных налогов на основании обычаев и древних договоров. Добавочные сборы к государственным налогам. Производство общинами оценки доходов и раскладки налогов. Порядок действий оценочных комиссий. Размер участия местного населения в делах просвещения, призрения и народного здравия.
  • X. Источники и литература49
• Часть II
  • I. Очерк истории русских крестьян52
    • Понятие о государственных крестьянах. Акты их состояния. Права государственных крестьян: личные, по состоянию, по имуществу. Обязанности государственных крестьян. Государственные, губернские и общественные повинности. Надзор и попечительство правительства над государственными крестьянами. Владельческие крестьяне. Разряды владельческих крестьян. Общие понятия о правах и обязанностях владельческих крестьян. Положение помещичьих крестьян. Надзор и попечительство правительства над владельческими крестьянами. Вольные крестьяне. Разряды вольных крестьян. Отношение законодателя к крестьянам-инородцам. Определение прав и обязанностей законодателем восточных инородцев. Отношение законодателя к инородцам из евреев. Крестьяне-казаки. Роль их в государственной жизни. Санкционирование законодателем обычных норм казачьего общественного быта. Определение законодателем прав и обязанностей казаков. Миссия казаков с государственной точки зрения. Крестьяне-коммунисты. Терпимость законодателя к убеждениям совести и преследование пропаганды. Заключение.
  • II. Устройство местного самоуправления русских крестьян105
    • Указы конца XVII ст., упоминающие о выборных органах крестьянского самоуправления. Указ 1692 г., учреждающий выборную крестьянскую полицию. Правила выбора должностных лиц по наказу кн. Черкасскому. Причина отсутствия подробной регламентации правил выбора должностных лиц по крестьянскому самоуправлению в начале XVIII в. Санкционирование местных обычаев крестьянского самоуправления Установлением сельского порядка 1787 г. Старшины, Старосты, Выборные, Сотские и Сборщики как органы крестьянского самоуправления по Установлению 1787 г. Подробное регламентирование Установлением 1787 г. обязанностей должностных лиц крестьянского самоуправления как проявление начала государственной опеки правительства над населением. Политика невмешательства органов правительственной власти в крестьянское самоуправление. Крестьянский сход как орган надзора и руководительства. Указ 1766 г., предоставляющий право Сходу выбирать поверенного в уездное губернское собрание для выбора депутата в Комиссию для сочинения проекта нового уложения. Другие права крестьянского Схода по уездному управлению. Доклад Экспедиции государственного хозяйства о регламентировании внутренних прав порядка крестьянского самоуправления.
  • III. Отрицательные стороны крестьянского местного самоуправления123
    • Указ об искоренении преступлений, совершаемых выборными должностными лицами крестьянского самоуправления 1817 г. Поручение указом 1817 г. надзора над крестьянским самоуправлением органам полицейской власти. Противоречие указа 1817 г. с указом 1796 г., повелевающим изъять преступления по должности выборных лиц крестьянского самоуправления из-под подсудности коронному суду. Начало правительственной опеки над местным самоуправлением вообще и крестьянским самоуправлением в особенности.
  • IV. Инструкция саратовскому гражданскому губернатору, определяющая
• обязанности последнего по земскому благоустройству127
  • Вмешательство Государственного совета в семейную жизнь крестьян. Стеснение прав передвижения. Развитие злоупотреблений лиц, надзирающих за крестьянским самоуправлением. Указ Сената 1826 г. о лихоимцах. Указ 1828 г., повелевающий отдавать лихоимцев в рекруты или крепостные работы.
• V. Усиление правительственного надзора над крестьянским самоуправлением

по наказу гражданским губернаторам и палатам государственных имуществ 1837 г.131

• Учреждение волостного и сельского управления 1837 г. Состав и порядок деятельности органов крестьянского самоуправления по Учреждению 1837 г. Роль окружного начальства 1837 г. в крестьянском самоуправлении. Состав и порядок деятельности Сельского Схода. Воспрещение законодателем участия в Сельском Сходе чиновникам палаты государственных имуществ. Перечисление Учреждением 1837 г. обязанностей должностных лиц крестьянского самоуправления. Наказ сельскому управлению 1837 г. Сельские Расправы по закону 1837 г. Волостное Правление и Волостной Голова по Учреждению 1837 г. Права надзора и ревизии Волостного Правления над сельским правлением. Волостная Расправа. Развитие преступлений по должности выборных органов крестьянского самоуправления. Установление Высочайше утвержденным мнением Государственного совета 1840 г. порядка предания суду должностных лиц крестьянского самоуправления.

VI. Совпадение начал крестьянского самоуправления по узаконению 1837 г.

с проектами устройства местного самоуправления крепостных крестьян150

• Всеподданейшие письма генерал-адъютанта Ростовцева, излагающие проект законоположений крестьянского самоуправления. Мнение членов комитетов, комиссии и прочих должностных лиц губернских учреждений о порядке, составе и предметах ведомства крестьянского Схода. Принятие Административным Отделением, согласно большинству мнений и узаконению 1837 г., двух родов крестьянских Сходов: сельского и волостного. Совпадение большинства мнений касательно определений прав и обязанностей должностных лиц крестьянского самоуправления с определением узаконения 1837 г.

VII Развитие мер надзора над крестьянским самоуправлением

с изданием закона 1837 г.165

• Роль окружного начальника как попечителя над крестьянским самоуправлением. Развитие мер надзора в Наказе Окружному управлению. Смешение системы надзора и самоуправления в узаконении 1837 г. Мнения Административного отделения об учреждении института Мировых Посредников и Мировых Присутствий. Институт Мировых Судей по проекту 1859 г. Учреждение третьей инстанции в Губернском Присутствии.

VIII. Труды комиссии о губернских и уездных учреждениях174

• Учреждения по крестьянским делам в Остзейском крае. Положения губернских комитетов об Институте Участковых Начальников 1859 г. Совпадение проекта 1859 г. об Участковых Начальниках с положением о Земских Участковых Начальниках 1889 г. Мнения комиссии о губернских и уездных учреждениях, Административного Отделения и Общего Присутствия редакционных комиссий по поводу мировых учреждений. Положение о губернских и уездных учреждениях.

IX. Отзывы членов губернских присутствий по поводу слияния специальных

мировых учреждений с общими186

• Отзыв Министра Внутренних дел. Высочайше учрежденная Комиссия 1872 г. для исследования положения сельского хозяйства. Обсуждение в Комиссии вопроса о крестьянском самоуправлении. Обрисовка отрицательных сторон крестьянского самоуправления в Комиссии.

Часть III

• I. Объем местного самоуправления русских крестьян199
  • Участие крестьян в раскладке податей накануне XVIII в. Замена крестьянских сборщиков податей правительственными в начале XVIII в. Характер податной системы конца XVIII в. Введение подушной подати в XVIII в. Раскладка податей крестьянами по докладу Экспедиции государственного хозяйства. Учреждение должности раскладчиков по Установлению 1787 г. Предоставление обычному усмотрению крестьян раскладку податей Установлением 1837 г. Меры по взысканию недоимок. Предоставление крестьянам права переложения натуральных повинностей в денежные. Наставление Наказа Волостному Правлению по части раскладки податей. Разнообразие способов раскладки податей у крестьян различных местностей империи. Сход как распорядительный орган в деле раскладки податей и повинностей. Раскладка повинностей у помещичьих крестьян. Роль должностных лиц крестьянского самоуправления в деле раскладки податей.
• II. Объем местного самоуправления в области отправления

дорожной повинности214

• Возложение Сенатом на крестьян починки торговых и уездных дорог. Способы отправления дорожной повинности и роль при этом органов крестьянского самоуправления.

III. Объем местного самоуправления в областях арестантской,

полицейской и других повинностях216

• Участие крестьян в полицейском управлении. Роды полицейской повинности. Отрицательные стороны при отправлении крестьянами полицейской повинности. Подвозная повинность крестьян. Вмешательство земства в хозяйственную сторону крестьянского самоуправления. Недоимки и борьба с ними центрального правительства. Круговая порука. Мнение членов Комиссии по исследованию сельского хозяйства касательно раскладки податей и повинностей. Раскладка и взимание податей составляет историческую слабость нашего отечества.

IV. Участие крестьян в делах просвещения227

• Возложение наказом Волостному Правлению на органы крестьянского самоуправления заботы об образовании и нравственном развитии крестьян. Практический характер наставлений Наказа сельскому управлению о распространении просвещения и грамотности. Мнения членов губернских комитетов о распространении просвещения между крестьянами и роли в этом органов крестьянского самоуправления. Мнения Особой Комиссии об учреждении сельских училищ. Предоставление руководительства школою сельскому священнику и учителю, а заведования хозяйственной стороною – Волостному Правлению. Мнение членов Комиссии по исследованию сельского хозяйства о роли духовенства в делах просвещения.

V. Участие крестьян в делах призрения241

• Различие в общественном строе русских и иностранных крестьян как причина различия мер благотворительности у тех и других. Забота органов местного самоуправления о продовольствии по узаконению 1837 г. Учреждение хлебных магазинов и объем прав в распоряжении хлебными запасами должностных лиц крестьянского самоуправления. Мнения Особой Комиссии о мерах народного продовольствия и участии в распоряжении продовольственными запасами местной администрации. Положение о хлебных запасах 1834 г. Положение помещичьих крестьян во время голодовок.

VI. Участие органов самоуправления в делах народного здравия249

• Наблюдение должностных лиц за врачебным и санитарным благоустройством селений. Мнение членов Комиссии по исследованию сельского хозяйства касательно медицинской помощи. Предоставление заботы о народном здравии ведению земства. Отношение местных правительственных органов к вопросам народного здравия.

VII. Объем местного самоуправления в области суда252

• Судебная юрисдикция Волостного Головы у казенных крестьян. Указ Сената о предварительном разборе дел о праве собственности между казенными крестьянами в Волостном Правлении. История этого указа. Обсуждение вопроса об объеме крестьянского самоуправления в области суда в комиссиях по составлению положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости. Определение объема волостного суда докладами Административного Отделения. Обсуждение вопроса о Волостном суде в комиссии для исследования сельского хозяйства. Отзывы лиц, представленные в Комиссию по преобразованию волостных судов. Отсутствие форм судопроизводства составляет черту всех вообще крестьянских судов. Охранение прав общинных судов составляло предмет забот как русских, так и других правителей. Образец заседания волостного суда.

VIII. Итоги двух веков269

• Невмешательство правительства XVIII в. в местное самоуправление крестьян. Указы начала XIX в., устанавливающие полицейский надзор над крестьянским самоуправлением. Узаконение 1837 г., устанавливающее административный надзор. Положение 1861 г. Мнения печати по вопросам крестьянского самоуправления. Узаконения 1865 и 1874 гг. Установление контроля над местным крестьянским самоуправлением Положением 1889 г. Влияние склада жизни крестьян на их самоуправление.

IX. Крестьянство и ход его развития в истории русского государства285

• Борьба классов. Принципы государственности и общественности. Причины призвания князей. I–VIII вв. Неустройство в семейной жизни славянских племен. Гражданский строй Русской Земли IX в. Призвание князей и принятие христианства. X век. Развитие государственной жизни. XI–XIII вв. Разъединение земли и объединение ее ханом. XIV в. Татарское иго. XV в. Развитие вотчинной власти. XVI в. Прикрепление крестьян. XVII в. Смутное время. Крестьянский бунт. XVIII в. Усиление вотчинной власти. Крестьянский бунт. XIX в. Уничтожение вотчинной власти. Заключение.

Общие положения317

Местное самоуправление русских крестьян XVIII-XIX вв.

Исследование является сжатым конспектом тысячи томов законодательного и незаконодательного материала. В нем представлены результаты изучения хода развития самоуправления русских крестьян, а также исторический анализ законодательной деятельности и правительственной практики в отношении крестьянского самоуправления за границей и в России. Анализ ограничен двумя веками: восемнадцатым и девятнадцатым, так как именно в это время проявились две противоположные государственные системы в отношении крестьянского самоуправления. В восемнадцатом веке, в отличие от девятнадцатого, отсутствует система правительственного надзора над самоуправлением крестьян.